計劃從明年1月1日起實施的歐盟2021年至2027年預(yù)算規(guī)模高達(dá)1.82萬億歐元(1歐元約合7.8元人民幣)，其中包含7500億歐元復(fù)蘇基金。及時撥款對深陷新冠肺炎疫情危機的歐盟各成員國來說至關(guān)重要，但是，匈牙利和波蘭在峰會召開前幾天突然發(fā)難，否決了該預(yù)算方案。斯洛文尼亞隨后也表態(tài)支持匈波兩國立場。與此同時，荷蘭、奧地利等歐盟成員國以及歐洲議會堅持歐盟“將預(yù)算撥款與尊重法治掛鉤”。接下來，歐委會和歐洲理事會究竟將如何運籌，拿出讓各方都接受的折中方案，難度不小。

事發(fā)雖突然，但也在預(yù)料中。早在今年7月份，歐盟峰會達(dá)成3點共識，一是敲定具有里程碑意義的1.82萬億歐元長期預(yù)算和刺激方案;二是一致同意必須盡快就預(yù)算和援助方案舉行磋商，以便應(yīng)對嚴(yán)重的疫情威脅和史上最嚴(yán)重的經(jīng)濟衰退;三是力爭早日獲得歐盟各成員國和歐洲議會批準(zhǔn)。需要注意的是，7月份峰會沒有完全解決法治爭端。各國領(lǐng)導(dǎo)人只是籠統(tǒng)地同意預(yù)算撥款與法治標(biāo)準(zhǔn)有聯(lián)系，措辭含糊不清。

直到11月10日，歐盟終于達(dá)成協(xié)議，新的長期預(yù)算總額確定為1.0743萬億歐元，并同意再增加160億歐元，主要用于衛(wèi)生和教育，同時推出新的歐洲稅收和生物多樣性目標(biāo)路線圖。此外，歐洲議會、歐盟理事會和歐委會同意以具有法律約束力的“機構(gòu)間協(xié)定”形式作為歐盟收入新來源。該時間表預(yù)計，2021年將征收塑料稅，2023年征收碳邊界稅和數(shù)字稅，2023年歐盟排放交易計劃增加部分收入，2026年將征收潛在的金融交易稅和共同的公司稅基。

不過，其中一項重要決議也挑起了爭端。歐洲議會和歐盟理事會以多數(shù)票通過了將歐盟資金撥付與法治聯(lián)系起來。其意圖是在歐盟就長期預(yù)算和復(fù)蘇基金任何投票之前，先表決通過新的“法治規(guī)則”條款。該條款規(guī)定，如果成員國有威脅“民主價值觀、人權(quán)和法治獨立”的情形發(fā)生，歐盟委員會可在多數(shù)成員同意的情況下，啟動針對該國的資金凍結(jié)機制。這恰恰是匈牙利和波蘭難以接受的，原因是匈牙利和波蘭政府近年來被指“削弱法治”，因而與歐盟沖突不斷。

匈牙利總理歐爾班批評歐盟的法治規(guī)則是“政治和意識形態(tài)武器”。波蘭總理莫拉維茨基猛烈抨擊“歐洲寡頭政治”，稱任由內(nèi)部寡頭集團懲罰弱勢國家的歐盟已經(jīng)不是當(dāng)初波蘭加入的歐盟，波蘭就像一個“被教訓(xùn)的孩子”，“這關(guān)乎我們能否把命運掌握在自己手里”。

有分析認(rèn)為，當(dāng)前分歧的核心問題是，歐盟究竟是一個自由貿(mào)易組織還是擁有相同民主價值觀的聯(lián)盟?有報道稱，歐盟現(xiàn)有政治規(guī)則無法制衡匈牙利和波蘭，所以只能在預(yù)算和撥款上加以限制。但這同時又引發(fā)了另一種擔(dān)憂，即歐盟可以在多大程度上干涉各成員國內(nèi)部事務(wù)和政策決策?更何況該機制在執(zhí)行制裁過程中很可能出現(xiàn)雙重標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)歐盟一致性原則，長期預(yù)算和復(fù)蘇基金必須通過所有歐盟27個成員國的議會批準(zhǔn)完成，如果這場爭端不能盡快解決，將進(jìn)一步延長批準(zhǔn)程序，至少延長到明年春天。預(yù)計歐盟的大部分復(fù)蘇資金要到2021年下半年才會下?lián)?，這無疑是場災(zāi)難。畢竟，抗疫和恢復(fù)經(jīng)濟增長刻不容緩，繼續(xù)拖延下去有可能導(dǎo)致歐洲經(jīng)濟和社會全面癱瘓。

這場博弈的最終結(jié)果難以預(yù)料。但是，歐盟兩大當(dāng)家——作為當(dāng)值歐盟主席國的德國和法國，勢必會盡力說服匈牙利和波蘭等國軟化態(tài)度。也許作為最后手段，歐盟將考慮把唱反調(diào)的國家排除在預(yù)算方案和援助計劃之外。

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