11月1日，《海南自由貿(mào)易港優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》(下稱《條例》)開始實(shí)施。當(dāng)日，海南省新聞辦召開《海南自由貿(mào)易港優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》新聞發(fā)布會(huì)，明確海南對(duì)標(biāo)國(guó)際營(yíng)商環(huán)境規(guī)則，讓國(guó)內(nèi)外各類市場(chǎng)主體增強(qiáng)在自貿(mào)港投資興業(yè)的信心。《條例》從優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境等方面作出了39條具體規(guī)定，在全省范圍內(nèi)推行“承諾即入制”“拿地即開工”“水電氣聯(lián)辦”“電子證照”“差異化監(jiān)管”“包容審慎監(jiān)管”等創(chuàng)新制度。

打造一流營(yíng)商環(huán)境是海南自貿(mào)港建設(shè)的核心任務(wù)。《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》明確要求到2025年“營(yíng)商環(huán)境總體達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平”，到2035年“營(yíng)商環(huán)境更加優(yōu)化”。該《條例》是《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》頒布實(shí)施以來海南省出臺(tái)的首批自貿(mào)港配套法規(guī)之一。

據(jù)海南省政府副秘書長(zhǎng)、海南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作專班辦公室主任張相國(guó)在發(fā)布會(huì)上介紹，近年來，海南持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，推動(dòng)了“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營(yíng)”“一枚印章管審批”“國(guó)際投資貿(mào)易單一窗口”等創(chuàng)新舉措，營(yíng)商環(huán)境明顯改善，對(duì)外開放水平進(jìn)一步提高。但與海南要建設(shè)最高水平開放形態(tài)的自由貿(mào)易港目標(biāo)要求相比，與國(guó)際先進(jìn)水平相比仍有很大差距。海南當(dāng)前各類市場(chǎng)主體對(duì)海南的營(yíng)商環(huán)境還多有詬病，特別是在市場(chǎng)要素保障、政府服務(wù)水平和政策落實(shí)情況等方面還有不少難點(diǎn)堵點(diǎn)痛點(diǎn)問題，需要立法明確相應(yīng)的改革措施和解決路徑，為有效解決市場(chǎng)主體反映的“急難愁盼”問題提供法律依據(jù)。這是《條例》出臺(tái)的背景。

《條例》明確，對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，制定實(shí)施海南自貿(mào)港營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，規(guī)定在標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、信息共享、人員交流和執(zhí)法協(xié)同等方面加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境國(guó)際交流。

在營(yíng)造公開透明可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境方面，《條例》重點(diǎn)解決“新官不理舊賬”問題。《條例》提出，海南將以市場(chǎng)主體需求和問題為導(dǎo)向，保持涉企法規(guī)政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和可及性，因形勢(shì)變化或者公共利益需要調(diào)整的，應(yīng)設(shè)置合理過渡期，為市場(chǎng)主體預(yù)留必要的適應(yīng)調(diào)整時(shí)間。市場(chǎng)主體認(rèn)為法規(guī)政策侵害其合法權(quán)益的，可提請(qǐng)備案審查。《條例》強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)政府誠(chéng)信建設(shè)，承諾的投資政策和優(yōu)惠條件，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和規(guī)定程序以書面形式作出，不得擅自變更政策承諾或者合同，不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人調(diào)整等為由不履行?！稐l例》還規(guī)定建立政務(wù)失信責(zé)任追究制度。

《條例》明確，在國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的打造方面，海南將對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，制定實(shí)施海南自由貿(mào)易港營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系;提升市場(chǎng)主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)便利度，原則上不再新設(shè)許可，同時(shí)持續(xù)精簡(jiǎn)現(xiàn)有涉企經(jīng)營(yíng)許可，建立最簡(jiǎn)權(quán)力清單，落實(shí)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，全面推行極簡(jiǎn)審批投資制度。海南還將建立“有事必應(yīng)、無事不擾”制度，要求健全暢通有效的政企溝通機(jī)制，建立營(yíng)商環(huán)境考核督察制度和營(yíng)商環(huán)境政務(wù)切身體驗(yàn)、專業(yè)觀察監(jiān)督制度。在政務(wù)服務(wù)便利性方面，海南將以市場(chǎng)主體辦事“零跑動(dòng)”為目標(biāo)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦、掌上辦、就近辦、全省通辦、跨省通辦等，實(shí)行一枚印章管審批、一件事一次辦、證照聯(lián)辦等便利化審批方式。

張相國(guó)表示，《條例》的正式施行，為海南全面打響創(chuàng)一流營(yíng)商環(huán)境大會(huì)戰(zhàn)提供了有力的法治武器，提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障，將助力海南提高營(yíng)商環(huán)境法治化水平、破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘、提升政務(wù)服務(wù)水平、形成改善營(yíng)商環(huán)境合力。

海南省發(fā)展和改革委員會(huì)副主任呂先志表示，《條例》規(guī)定有關(guān)部門落實(shí)海南自由貿(mào)易港外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單、海南自由貿(mào)易港放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施，全面推行市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾即入制。

海南省人大常委會(huì)法工委副主任林崇高說，海南通過制定自貿(mào)港配套法規(guī)提升營(yíng)商環(huán)境，該省與《條例》同步制定《海南自由貿(mào)易港知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例》《海南自由貿(mào)易港社會(huì)信用條例》《海南自由貿(mào)易港破產(chǎn)條例》《海南自由貿(mào)易港公平競(jìng)爭(zhēng)條例》等一系列法規(guī)。據(jù)悉，部分專項(xiàng)立法探索屬全國(guó)首創(chuàng)。(記者 劉良龍)

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