人身安全保護令不僅是人民法院依法、及時、有效預(yù)防和打擊家庭暴力，防止家庭暴力行為再次發(fā)生的有效手段，也是及時化解矛盾糾紛，維護婚姻家庭、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)等家事權(quán)利義務(wù)關(guān)系穩(wěn)定和保證雙方當(dāng)事人合法權(quán)益的基礎(chǔ)。1月10日舉行的全國高級法院院長會議便提出，要深入推進家事審判改革，依法妥善審理婚姻家庭案件。加快完善人身安全保護令制度，推動健全防范家庭暴力、保護人身安全的制度機制。

婚姻家庭矛盾中，家庭暴力是一個不容忽視的大問題。“當(dāng)前，我國仍處于社會轉(zhuǎn)型時期，經(jīng)濟、政治、文化、社會生活以及人們的思想觀念等變化巨大，家庭建設(shè)還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)。”此前，最高人民法院審委會委員、民一庭庭長鄭學(xué)林曾如此說道。鄭學(xué)林補充，當(dāng)前我國離婚率居高不下，家庭成員的價值理念和行為規(guī)范模糊，家庭暴力和家庭糾紛更加隱蔽、復(fù)雜。

《民法典》也對此做出了回應(yīng)。目前我國《民法典》正式實施已十日有余，根據(jù)規(guī)定，離婚訴訟中，家庭暴力受害的無過錯方有權(quán)請求損害賠償。并且家庭暴力是法律規(guī)定離婚條件之一。離婚訴訟中存在家庭暴力的，人民法院應(yīng)判決離婚。民法典施行之際，最高人民法院也公布了相應(yīng)的司法解釋，明確持續(xù)性經(jīng)常性家暴將被認定為虐待。

而自反家庭暴力法于2016年施行后，與“家庭暴力”相關(guān)的案例數(shù)量開始逐年下降。其中專章規(guī)定的人身安全保護令制度對遏制家庭暴力發(fā)揮了重要作用，其明確規(guī)定，向人民法院申請人身安全保護令，不收取訴訟費用，申請人也不需要提供擔(dān)保，最大限度地保障當(dāng)事人能夠及時、便捷地獲得司法保護。

人身安全保護令制度便意在為家暴受害者撐起法律的“保護傘”。去年11月26日，聚焦人身安全保護令的發(fā)放和執(zhí)行過程當(dāng)中的重點難點問題，最高法、全國婦聯(lián)和中國女法官協(xié)會首次聯(lián)合發(fā)布了人身安全保護令十大案例，也旗幟鮮明地向社會表明了多方合力、聯(lián)合治理家庭暴力，向家庭暴力堅決說“不”的態(tài)度和決心。

但在現(xiàn)實中，人身安全保護令制度還存在舉證難和執(zhí)行難等多重困境。北京商報記者嘗試撥打12338婦女維權(quán)公益服務(wù)熱線，熱線提供了3個律所及法律援助中心的轉(zhuǎn)接號，可以提供法律咨詢相關(guān)服務(wù)。但其中一個法律援助中心的號碼無法接通。天馳君泰律師事務(wù)所的律師告訴記者：“一般在代理家暴案件時，會同時進行人身安全保護令的申請，主要是擔(dān)心訴訟過程中會加劇家暴的風(fēng)險。在舉證上，至少有證明有家暴的現(xiàn)實危險性。在申請上，只要有相應(yīng)的家暴證據(jù)、威脅的言辭證據(jù)等，還是可以申請下來的。”

根據(jù)最高法數(shù)據(jù)，截至2019年12月底，全國法院共簽發(fā)人身安全保護令5749 份。但是相比于龐大的家庭暴力受害者來說，保護令簽發(fā)的數(shù)量仍較有限。記者在中國裁判文書網(wǎng)上查詢發(fā)現(xiàn)，截至目前，“家庭暴力”相關(guān)刑事案件有1481件，民事案件283949件。根據(jù)全國婦聯(lián)根據(jù)收到的信箋、投訴電話及網(wǎng)上調(diào)查的結(jié)果得出，2020年約有20%的家庭存在侵害人身權(quán)的家庭暴力。

人身安全保護令簽發(fā)比例也并不高。根據(jù)最高法數(shù)據(jù)，截至2018年12月底，全國法院共審查人身安全保護令申請案件5860件，發(fā)出人身安全保護令3718份，簽發(fā)率為63%。

此外，在執(zhí)行上，人身安全保護令的作用也有限。記者在最高法發(fā)布的十大典型案例中注意到，黃某多次對妻子陳某某實施家庭暴力。在陳某某申請后，人民法院裁定作出人身安全保護令，并同時向黃某及其所在派出所、社區(qū)、婦聯(lián)送達。一個月后，黃某就違反人身安全保護令兩次實施家庭暴力，陳某某控訴后，法官即聯(lián)系城東派出所民警，派出所根據(jù)聯(lián)動機制對黃某拘留五日。

根據(jù)反家庭暴力法第三十四條，被申請人違反人身安全保護令，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，人民法院應(yīng)當(dāng)給予訓(xùn)誡，可以根據(jù)情節(jié)輕重處以一千元以下罰款、十五日以下拘留。且法律規(guī)定人身保護令有效期不超過六個月，在失效前法院可以根據(jù)申請人的申請撤銷、變更或者延長。

北京平谷法院峪口法庭庭長李曉明告訴記者，自人身安全保護令制度實施開始，法院就開始接受申請，并且做了一些宣傳。但申請的數(shù)量還是有限，平谷區(qū)申請人身安全保護令的大概每年在五六件左右。一方面，很多人未必了解，也有人是顧及到面子，或者擔(dān)心申請后會否加劇家庭矛盾。“從實際裁判來看，我們還是傾向于從寬認定。只要能出具相關(guān)的證據(jù)，比如出警記錄、醫(yī)院診斷書、傷害照片保留、警方告誡書、傷情鑒定等，有這些初步的證據(jù)能夠認定存在家暴行為，法院基本都會出具人身安全保護令。”

不過，李曉明也談到，人身安全保護令的主要作用在于解決安全問題，及時制止家暴行為。有部分當(dāng)事人有目的地申請保護令，想將其作為一方存在過錯行為的依據(jù)，用于后續(xù)離婚或財產(chǎn)分割。這也導(dǎo)致了部分法院在裁判中會比較謹慎。李曉明建議，還是要統(tǒng)一裁判標準。以保護作用為主的人身安全保護令簽發(fā)可以從寬，后續(xù)離婚過程中再涉及家暴認定的，再重新按標準認定。

此外，對于人身安全保護令制度可完善之處，李曉明建議加強多部門協(xié)作。“反家暴不是法院一家的事情，還包括婦聯(lián)、居委會等。尤其晚上、周末等時間，還是得由居委會等部門承擔(dān)責(zé)任。保護令的保護范圍也可以進一步拓寬，不僅僅局限于家庭成員之間，有時候前對象、或者已經(jīng)離婚了的，仍然有一方持續(xù)騷擾，也應(yīng)該更明確地納入保護范圍中。對于當(dāng)事人來說，證據(jù)意識也應(yīng)該提高。一旦發(fā)生家暴行為，就要留存好證據(jù)。”(記者陶鳳王晨婷)

關(guān)鍵詞： 防范家庭暴力 人身安全