城與鄉(xiāng)，是人們生產(chǎn)生活的兩個空間載體;也是人類經(jīng)濟發(fā)展中至關(guān)重要的一對關(guān)系。

我國城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由來已久，是制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個體制障礙。我國城鄉(xiāng)居民收入比最高時超過3，也就是說，城市居民的收入是農(nóng)村居民收入的3倍之多。

日前，統(tǒng)計部門發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2020年，浙江居民人均可支配收入首破5萬元。更為可喜的是，浙江城鄉(xiāng)居民人均可支配收入雙雙增長，且農(nóng)村居民收入增速相對更快，城鄉(xiāng)居民收入比值降至1.96，連續(xù)8年呈縮小態(tài)勢，更是自1993年以來首次低于2。浙江成為農(nóng)民生活最優(yōu)、城鄉(xiāng)融合度最高的省份之一。

一個數(shù)字的下降，緣何備受關(guān)注?省鄉(xiāng)村振興研究院首席專家顧益康認為：“這是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的標志性數(shù)據(jù)。”實現(xiàn)高水平的城鄉(xiāng)居民收入均衡發(fā)展，讓城與鄉(xiāng)“唱和如一、宮商協(xié)調(diào)”，浙江是如何做到的?

重塑城鄉(xiāng)關(guān)系

構(gòu)建共同繁榮互促共進的新型關(guān)系

如果說GDP代表著浙江經(jīng)濟發(fā)展的“面子”，那么老百姓收入則是浙江經(jīng)濟發(fā)展的“里子”。盡管2020年受疫情影響居民增收面臨巨大挑戰(zhàn)，浙江堅持穩(wěn)經(jīng)濟、保民生，最終實現(xiàn)老百姓收入逆勢出新高。

穩(wěn)定就業(yè)是老百姓增收的關(guān)鍵。浙江在全國率先復(fù)工復(fù)產(chǎn)，同時及時出臺一系列減負穩(wěn)崗擴就業(yè)政策舉措并落地實施，就業(yè)形勢逐步回穩(wěn)向好。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率逐季下降，換來的是居民收入增速的逐季回升。以全體居民人均可支配收入名義增速為例，去年全年名義增速5.0%，分別比一季度、上半年和前三季度回升4.6、2.4和0.9個百分點。在2020年浙江城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入中，人均工資性收入分別達到35370元和19510元，分別占到城鄉(xiāng)居民收入的56.4%和61.1%，且均保持了5%以上的增長(如無特殊說明，以下增長均為名義增長)，成為浙江老百姓收入穩(wěn)增長的定盤星。

在2020年全體居民人均可支配收入中，人均轉(zhuǎn)移凈收入7888元，名義增長9.8%。按常住地來分，城鎮(zhèn)居民人均轉(zhuǎn)移凈收入9910元，增長7.7%;農(nóng)村居民人均轉(zhuǎn)移凈收入3871元，增長19.2%。在老百姓的收入結(jié)構(gòu)中，人均轉(zhuǎn)移性收入增速最快，尤其農(nóng)村老百姓，隨著各種轉(zhuǎn)移支付的兌現(xiàn)，這部分收入成為農(nóng)村居民新的增收亮點。

在浙江，有時你會分不清自己身在城市還是農(nóng)村。

在記者到訪的不少村莊內(nèi)，平整寬敞的水泥路面，干凈整潔的衛(wèi)生環(huán)境，景色怡人的休閑公園和設(shè)施完備的體育健身場所，還有全面覆蓋的無線網(wǎng)絡(luò)信號等，早已顛覆了人們對于農(nóng)村的固有印象。

城鄉(xiāng)生活品質(zhì)差距逐漸縮小，背后是城鄉(xiāng)關(guān)系的重新塑造。

“在現(xiàn)代化進程中，城市化帶動鄉(xiāng)村發(fā)展是普遍規(guī)律。”浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院首席專家黃祖輝說，在我國，鄉(xiāng)村發(fā)展相對滯后是發(fā)展不平衡的主要體現(xiàn)，其原因既與城鄉(xiāng)二元體制有關(guān)，又與城市化對鄉(xiāng)村帶動不夠有關(guān)。

從世界經(jīng)濟發(fā)展歷史看，一個地區(qū)的城鄉(xiāng)收入關(guān)系有這樣一個規(guī)律：由低水平的收入均衡到收入比擴大、再到收入比縮小這樣一個過程，呈倒"U"字形。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，改革開放以來，浙江的城鄉(xiāng)收入比最高時出現(xiàn)在2006年和2007年，達到2.49，之后便逐年下降，直至去年降至2以下。與此同時，浙江的城鄉(xiāng)居民收入不斷登上新高度。2020年浙江城鎮(zhèn)居民人均可支配收入62699元，農(nóng)村居民人均可支配收入首破3萬元，達到31930元，分別連續(xù)20年和36年位居全國各省區(qū)第一。

無疑，浙江早已來到了倒“U”字形的“下半場”，城鄉(xiāng)收入差距越來越小。亮眼的數(shù)字背后，是“城與鄉(xiāng)”這道時代課題的浙江解法。“城鄉(xiāng)收入比持續(xù)下降至2以內(nèi)，實際上是我們浙江比較好地構(gòu)建了一個以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)共同繁榮互促共進的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。”顧益康說。

2003年，浙江提出并實施“八八戰(zhàn)略”，其中就提到要進一步發(fā)揮浙江的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)勢，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，加快推進城鄉(xiāng)一體化; 2004年，浙江制定《浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化綱要》，對城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的內(nèi)涵和目標任務(wù)作了系統(tǒng)闡述。

經(jīng)過多年發(fā)展，浙江成為城鄉(xiāng)居民收入最高、城鄉(xiāng)融合度最好的省份之一，率先成為新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動推進城鄉(xiāng)一體化的成功范例。

一張藍圖繪到底，一任接著一任干。今天的浙江，正朝著更高的目標進發(fā)。在今年的省委農(nóng)村工作會議上，浙江提出要爭當農(nóng)村改革探路者、城鄉(xiāng)融合的先行者、鄉(xiāng)村振興排頭兵，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化先行省。到2025年，率先基本構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。

打通流動通道

創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素加速向鄉(xiāng)村涌流

元旦以來，長興水口鄉(xiāng)顧渚村人徐丹忙得不可開交。她與父母一起經(jīng)營的紫茗山莊迎來預(yù)訂高峰，“周末可謂一床難求。”

近年來，水口鄉(xiāng)每年游客接待量近400萬人次，與國內(nèi)一些5A級景區(qū)的接待量不相上下。而顧渚村是當?shù)剞r(nóng)家樂的核心村，這里三面環(huán)山，一面臨水，依靠著美麗的山水人文環(huán)境，顧渚村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)20年。

鄉(xiāng)村變景區(qū)，農(nóng)民忙創(chuàng)業(yè)。在浙江，像徐丹這樣依靠美麗鄉(xiāng)村資源在家門口致富的村民有許多。

越來越多的浙江人發(fā)現(xiàn)，一個熟悉卻又陌生的鄉(xiāng)村，正悄悄走進自己的生活。

2003年，浙江啟動“千村示范、萬村整治”工程，由此開啟以改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量為核心的村莊整治建設(shè)大行動。隨著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的推進，浙江將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)民增收互聯(lián)互動，推動環(huán)境優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。

學(xué)習(xí)浙江美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)驗，關(guān)鍵學(xué)什么?黃祖輝認為，浙江通過植入產(chǎn)業(yè)，把社區(qū)的公共品變成市場品，這是核心。生態(tài)宜居，如果光是針對本地村民，就需要一定的經(jīng)濟實力和公共體制作支撐，是不可持續(xù)的，但如果是面向城市的，和服務(wù)業(yè)相結(jié)合，有了經(jīng)濟收入后就變成了市場品。

浙江廣袤田野的魅力和活力正以前所未有的力度釋放著，鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老、運動健康、文化創(chuàng)意等，越來越多的農(nóng)民從賣農(nóng)產(chǎn)品到賣風(fēng)景、賣鄉(xiāng)愁，從養(yǎng)雞養(yǎng)鴨到“養(yǎng)城里人”，一批新型鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)態(tài)正在加速崛起，成為農(nóng)民增收致富的新渠道、農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點。據(jù)統(tǒng)計，2020年全省休閑農(nóng)業(yè)共接待游客2.23億人次，營業(yè)總收入達374億元;全年農(nóng)產(chǎn)品電商銷售額突破1000億元。

鄉(xiāng)村振興，要靠新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)的帶動，關(guān)鍵還要靠人才振興。如何打通讓年輕人從城市回到鄉(xiāng)村的就業(yè)通道?

近年來，浙江通過健全科技進鄉(xiāng)村、資金進鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)賢回農(nóng)村、青年回農(nóng)村的“兩進兩回”機制，大力實施農(nóng)創(chuàng)客“千名引領(lǐng)、萬名培育”工程，源源不斷地為鄉(xiāng)村振興注入資源要素。2020年共新增農(nóng)創(chuàng)客2148名，累計培育超7200名。

美麗鄉(xiāng)村，吸引人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，桐廬鄉(xiāng)村成為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的平臺。在桐廬城南街道仁智村里，隨處可見頂著荷葉探頭探腦的卡通形象“呆饅”。這一道軟糯呆萌的酒釀饅頭，背后是一個投資4000余萬元的創(chuàng)業(yè)計劃。據(jù)了解，該村已經(jīng)招引鄉(xiāng)賢成立公司，運行整個產(chǎn)業(yè)建設(shè)，還想策劃饅頭節(jié)，請城里人到村里品鑒美食生活。今天的仁智村，本地人引以為傲，更是創(chuàng)業(yè)者的天堂。

莫干山下的仙潭村從空心村變成“鳳還巢”的根據(jù)地。過去的仙潭村，由于交通不便、產(chǎn)業(yè)單一、設(shè)施落后，年輕人大多選擇了外出謀生。如今，越來越多在外打拼或者求學(xué)的年輕人選擇回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅是因為莫干山民宿業(yè)的蓬勃興起，還因為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的持續(xù)推進和政府扶持政策的精準跟進，讓仙潭村成了創(chuàng)業(yè)致富的樂園。

拉高收入底線

不落一村、不落一戶、不落一人

一只木桶能裝多少水，不取決于最高的木板有多高，而取決于最短的木板有多短。全省城鄉(xiāng)居民收入比降至2以下，離不開區(qū)域、人群收入的協(xié)調(diào)發(fā)展。

“七山二水一分田”，人多地少、山多田少的浙江一直面臨著巨大的生存壓力和扶貧任務(wù)。早在1978年，全省農(nóng)村貧困人口有1200多萬，農(nóng)村貧困發(fā)生率高于全國平均水平。這樣的基礎(chǔ)，該如何實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展?

在改革開放推動下，浙江沿海和平原市縣經(jīng)濟較快增長，農(nóng)村貧困面不斷縮小，但地理位置偏、資源稟賦少、交通條件差的浙西南山區(qū)發(fā)展相對緩慢。為了補上這塊短板，浙江的扶貧思路開始轉(zhuǎn)變，不再單從面上進行體制改革，而是轉(zhuǎn)向加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

2002年，浙江以農(nóng)民收入低于全國平均水平的361個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，啟動“山海協(xié)作”工程。到2007年底，“山海協(xié)作”讓361個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民收入達到了4500元，比2002年翻了一番，80%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民收入超過全國平均水平。

浙江區(qū)域性絕對貧困得到基本解決，低收入農(nóng)戶的“發(fā)展貧困”“能力貧困”問題日益凸顯出來。一些能力較弱、積累較少的低收入農(nóng)戶成為增收難度最大的群體，與其他人群的收入差距不斷擴大。為破解這一難題，浙江的扶貧對象進一步聚焦到人的全面發(fā)展上。從關(guān)注每一個人的生活狀況，到關(guān)注每一個人的發(fā)展?jié)摿Γ俚搅幾屆恳粋€人成為發(fā)展成果的共享者。在每一個階段不斷調(diào)整扶貧的目標和體系，貧困“包圍圈”一步步縮小。

2015年初，我省摘除了全部26個“貧困縣”帽子，消滅了區(qū)域性整體貧困現(xiàn)象;2015年底，全省人均收入低于4600元的貧困人群實現(xiàn)全面脫貧，讓絕對貧困成了歷史;2019年，我省所有設(shè)區(qū)市農(nóng)民收入均跨上2萬元臺階;2020年，我省已消除年家庭人均收入8000元以下情況。

從解決整體性貧困，到解決區(qū)域性貧困，再到聚焦每一個低收入農(nóng)戶，浙江解決貧困問題的水平不斷提高。

去年，疫情防控常態(tài)化背景下，如何保障低收入農(nóng)戶的生活水平，檢驗著民生保障網(wǎng)的密度與廣度，考驗著治理的“繡花功夫”。浙江各級黨委政府強化底線思維，統(tǒng)籌推進疫情防控和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和最低生活保障政策兜底力度，實施低收入農(nóng)戶高水平全面小康實施攻堅行動，切實做好低收入農(nóng)戶就業(yè)增收工作。同時，浙江還努力優(yōu)化低收入農(nóng)戶就業(yè)服務(wù)。自2020年2月起，各地紛紛為低收入農(nóng)戶推出特設(shè)崗位。結(jié)合疫情防控需要，新增保潔環(huán)衛(wèi)、防疫消殺、巡查值守等臨時公益性崗位，優(yōu)先安置低收入農(nóng)戶就業(yè)。

城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小是第一步，浙江思考如何在城鄉(xiāng)一體化中構(gòu)建新格局。2020年7月，省委、省政府出臺意見，提出高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村振興，確保農(nóng)村同步高水平全面建成小康社會。

高水平全面建成小康社會，難點在農(nóng)村，重點在農(nóng)民。“對浙江來說，‘同步’意味著全面小康路上一個都不能少。”顧益康認為，目前，城鄉(xiāng)居民收入依然存在差距，農(nóng)村低收入人口比較多，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距、城鄉(xiāng)教育科技和城鄉(xiāng)居民人文素養(yǎng)的差距仍然亟待縮小。(記者 許雅文 夏丹 通訊員 李軍)

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