國(guó)家反壟斷再次出手!7月7日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市場(chǎng)監(jiān)管總局”)宣布，經(jīng)查，阿里、騰訊、滴滴、蘇寧、美團(tuán)五大互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)共22起合并或收購(gòu)案均違反了《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第二十一條，構(gòu)成違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中，評(píng)估認(rèn)為不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果。市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)涉案企業(yè)分別處以50萬(wàn)元罰款。

此前，市場(chǎng)監(jiān)管總局已多次通報(bào)違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中案，有的案件甚至可追溯到多年前，比如發(fā)生在2011年的騰訊收購(gòu)獵豹移動(dòng)股權(quán)案。國(guó)家相關(guān)部門(mén)對(duì)數(shù)年前案例的關(guān)注以及持續(xù)半年多的處罰，向社會(huì)釋放了加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管的信號(hào)，也反映出國(guó)家對(duì)支持中小企業(yè)創(chuàng)新、保障用戶(hù)體驗(yàn)的重視。

涉及五大互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)

“根據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》規(guī)定，市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域22起違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中案件立案調(diào)查。經(jīng)查，上述案件均違反了《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第二十一條，構(gòu)成違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中，評(píng)估認(rèn)為不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果。近日，市場(chǎng)監(jiān)管總局根據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第四十八條、四十九條作出行政處罰決定，對(duì)涉案企業(yè)分別處以50萬(wàn)元罰款。”在7月7日發(fā)布的公告中，市場(chǎng)監(jiān)管總局這樣通報(bào)。

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局此次處罰的違法案例涉及多起互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)投資并購(gòu)案，并且時(shí)間跨度很長(zhǎng)，最早追溯至十年前2011年的案例。蘇寧易購(gòu)2011年與三菱重工設(shè)立合營(yíng)企業(yè)、騰訊2011年收購(gòu)獵豹移動(dòng)股份。

其中，滴滴涉案數(shù)量最多，共8起案例，主要發(fā)生在2017-2019年。阿里巴巴涉案6起，騰訊涉案5起。北京商報(bào)記者就此采訪(fǎng)了滴滴、阿里、騰訊等相關(guān)人士，但截至發(fā)稿對(duì)方未予以回應(yīng)。

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局表示，這些案件中，經(jīng)營(yíng)者在取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照或完成股權(quán)變更登記前并未向國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào)經(jīng)營(yíng)者集中情形，違反反壟斷法第二十一條，構(gòu)成違法實(shí)施的經(jīng)營(yíng)者集中。

同時(shí)，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局也評(píng)估上述案例不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果，也就是說(shuō)還未構(gòu)成事實(shí)上的“壟斷”。

震懾力大于金額

值得注意的是，這次通報(bào)的多起違法經(jīng)營(yíng)者集中案均發(fā)生在多年前，比如發(fā)生在2011年的騰訊收購(gòu)獵豹移動(dòng)股權(quán)案、發(fā)生在2014年的阿里網(wǎng)絡(luò)收購(gòu)廣州恒大足球股權(quán)案。

此外，這不是市場(chǎng)監(jiān)管總局第一次通報(bào)違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中案，并作出行政處罰。

2020年12月14日，阿里、閱文和豐巢因收購(gòu)案未申報(bào)，被市場(chǎng)監(jiān)管總局分別罰款50萬(wàn)元。2021年3月12日，市場(chǎng)監(jiān)管總局依法對(duì)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域10起違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中案作出行政處罰決定，對(duì)涉案的12家企業(yè)分別罰款50萬(wàn)元，涉及銀泰等。

反壟斷法第二十一條指出，經(jīng)營(yíng)者集中達(dá)到國(guó)務(wù)院規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)事先向國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào)，未申報(bào)的不得實(shí)施集中。而據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局作出處罰依據(jù)的第四十八條“經(jīng)營(yíng)者違反本法規(guī)定實(shí)施集中的可以處五十萬(wàn)元以下的罰款”，此次罰款已是頂格。

北京云嘉律師事務(wù)所律師趙占領(lǐng)告訴北京商報(bào)記者，“今天通報(bào)的22起，和市場(chǎng)監(jiān)管總局在2020年12月14日、2021年3月12日通報(bào)的案件，被處罰的原因是一樣的”。

他進(jìn)一步解釋?zhuān)?ldquo;這22起案件都是經(jīng)營(yíng)者違法實(shí)施集中，根據(jù)反壟斷法，由國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止實(shí)施集中、限期處分股份或者資產(chǎn)、限期轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)以及采取其他必要措施恢復(fù)到集中前的狀態(tài)，可以處50萬(wàn)元以下的罰款。因市場(chǎng)監(jiān)管總局經(jīng)評(píng)估認(rèn)為這22起案件都不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果，只是程序違法，未依法申報(bào)審查，所以只是給予罰款，但也是屬于頂格罰款”。

業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，半年多來(lái)市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域持續(xù)的反壟斷調(diào)查，從側(cè)面反映出互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)或?qū)⒊蔀檫M(jìn)行反壟斷執(zhí)法的重點(diǎn)領(lǐng)域，震懾力大于處罰金額。

反壟斷執(zhí)法一視同仁

此外，市場(chǎng)監(jiān)管總局還披露了吳振國(guó)接受媒體專(zhuān)訪(fǎng)的內(nèi)容。吳振國(guó)介紹，根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)的立法計(jì)劃安排，反壟斷法修訂已經(jīng)列入2021年的工作計(jì)劃，反壟斷局將全力配合全國(guó)人大常委會(huì)做好法律修訂工作，爭(zhēng)取盡快推動(dòng)新的反壟斷法頒布實(shí)施。

吳振國(guó)指出，2020年依法對(duì)阿里巴巴集團(tuán)控股有限公司實(shí)施“二選一”等涉嫌壟斷行為立案調(diào)查，并于2021年4月10日對(duì)其處以罰款182.28億元人民幣，是中國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域第一起重大壟斷案件，對(duì)防止平臺(tái)壟斷、規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)秩序具有重要標(biāo)桿意義。截至2021年6月30日，對(duì)22起平臺(tái)企業(yè)未依法申報(bào)經(jīng)營(yíng)者集中案作出處罰并向社會(huì)公布，保護(hù)了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有效的競(jìng)爭(zhēng)格局;此外，發(fā)布《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》，增強(qiáng)反壟斷監(jiān)管的前瞻性和針對(duì)性。

吳振國(guó)也強(qiáng)調(diào)，從執(zhí)法原則看，中國(guó)反壟斷執(zhí)法嚴(yán)格依法進(jìn)行，無(wú)論是國(guó)企、外企、民企，始終一視同仁、公平對(duì)待，“中國(guó)反壟斷執(zhí)法從來(lái)、也不會(huì)成為地緣政治的工具。與此同時(shí)，我們恰恰覺(jué)得中國(guó)企業(yè)在海外的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)獲得公平對(duì)待，不要遭遇無(wú)端的調(diào)查、指控和封鎖，這不僅傷害中國(guó)企業(yè)，也會(huì)傷害到美國(guó)企業(yè)。未來(lái)我們也會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)企業(yè)海外反壟斷合規(guī)建設(shè)，為企業(yè)提供必要的指導(dǎo)和幫助”。(魏蔚)